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    云南開展村級“四位一體”建設試點工作通知

    時間:2016-06-24 11:05:17   作者:   來源:   評論:0 點擊:  文字大小: 特大
    云南開展村級“四位一體”建設試點工作通知

    各州(市)財政局,鎮雄縣、宣威市、騰沖市財政局:

     

      根據中央和省委、省政府關于全面深化農村改革工作的要求,為進一步總結我省“十二五”農村綜合改革工作實踐經驗,提升農村人居環境,增強農村經濟社會發展活力,推進城鄉基本公共服務均等化,加快建設“布局科學合理、服務功能完善、人居環境優美、村強民富和諧”的美麗宜居鄉村,豐富農村綜合改革內涵,完善改革內容,放大改革效應,省財政廳決定開展以“提升農村人居環境、扶持村級集體經濟發展、提高農村公共服務水平、支持農村基層組織建設”為主的村級“四位一體”建設試點工作(以下簡稱“四位一體”)。現提出如下意見。

     

    一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列講話和考察云南重要講話精神,以全面建成小康社會為統領,以“四位一體”建設為抓手,堅持政府扶持與自力更生相結合,整體謀劃與系統推進相統一,主動適應農村經濟社會發展新常態,探索建立新形勢下農業農村可持續發展和協調推進的建設發展新模式。

     

      (二)基本原則

      ——政府引導、農民自主。縣鄉兩級人民政府要高度負責,切實加強引導,發揮村“兩委”的主動作用,充分尊重農民意愿,運用民主決策、民主管理和民主監督機制,廣泛調動農村群眾參與的積極性。

      ——整體謀劃、突出重點。立足當地實際、整體謀劃、統籌兼顧,擇優選取村級組織保障有力、群眾積極性高、工作基礎扎實、有一定經濟基礎和資源優勢、具備發展潛力的行政村來進行。要按照“缺什么補什么”的原則,突出重點,提高試點工作的系統性、整體性和連續性。

      ——積極穩妥、試點先行。堅持實事求是、因地制宜、分類指導,探索不同類型的建設模式和發展方式,因村施策,一村一策,積極穩妥,試點先行,先易后難,先行先試,逐步總結推廣。

      ——整合資源、合力推進。要整合現有村內自然資源、基礎設施以及公共服務管理平臺,統籌相關涉農項目及資金,充分發揮資源和資金的最大效益,形成合力,協調推進。

     

      (三)目標任務。從2016年開始,采取競爭立項的方式,全省每年選擇不少于300個行政村或中心村(少數民族村不少于15%)開展村級“四位一體”建設試點工作,每個村補助400—600萬元財政資金。其中,用于扶持村級集體經濟發展的資金,要求年投資收益率原則上不低于5%。力爭“十三五”期間,在全省建成1500個規劃布局科學合理、公共服務功能完善、基礎設施健全、人居環境優美、村強民富和諧、宜居宜業的美麗鄉村。并總結形成可復制推廣的建設發展模式,助推云南美麗宜居鄉村建設。

     

    二、主要內容

      (一)提升農村人居環境。近年來,我省各級各部門積極推進農村基礎設施建設,農村人居環境逐步得到改善。但是,農村人居環境總體水平仍然較低,與全面建成小康社會的目標要求仍有差距。要遵循鄉村自身發展規律,體現農村特點,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,努力建設農民幸福家園。要進一步加強農村基礎設施建設、開展環境衛生整治、做好公益設施運營管護,全面提升農村人居環境。

      一是加強農村基礎設施建設。要以一事一議財政獎補、傳統村落保護為抓手,整合各類涉農資金,廣泛動員社會力量參與,加強村莊道路、綜合活動場所、人畜飲水、小型農田水利等基礎設施建設。確保村莊布局合理、設施完善、功能配套。

      二是開展農村環境整治。要探索符合地方實際的垃圾分類、收集、轉運、處理方式,逐步實現村莊垃圾有序收集、封閉運輸、無害化處理和資源有效利用,整治規范農村“三堆”(糞堆、柴堆、草堆),不斷改善農民群眾生產生活條件。實現村莊美化、綠化、亮化。

      三是做好村級公益設施運營管護。要運用村規民約等方式,加快建立和完善村級公益設施管護機制。要充分發揮村民的主體作用,調動村民參與村莊建設和管養維護的自覺性、主動性和積極性。使村莊管理規范有序,公益設施能長期使用,發揮效益。

     

      (二)扶持村級集體經濟發展。新形勢下,扶持村級集體經濟發展是解決當前 “三農”問題,建設發展農村各項事業的一項重要工作,是增強基層組織凝聚力、戰斗力和向心力的基礎保障。各地要從實際出發,積極探索合作股份型、服務創收型、產業發展型、租賃經營型等發展方式,壯大村集體經濟,增加村集體收入,增強農村發展活力,夯實農村發展后勁。一是股份合作型。主要通過組建合作社,開展合作經營,引進合作企業等方式,將村集體資源、資產或資金通過入股的方式,開展股份合作經營,獲得股份收益。二是服務創收型。將農村富余勞動力有效組織起來,成立各類專業服務隊伍,為農業生產、流通、加工、倉儲等提供有償服務,開展勞務輸出等來獲得服務收入。三是產業發展型。主要通過村集體自辦企業、發展農業產業等獲得經營收入。四是租賃經營型。主要通過租賃村集體現有的房產、資源和設施,獲得租賃收入。扶持村集體經濟發展的重點和對象是行政村,目的是增加村集體收入、壯大村集體經濟,扶持資金不得挪作他用。

     

      (三)提高農村公共服務水平。提高農村公共服務水平是進一步深化農村改革,推進基本公共服務向農村延伸的重要舉措。要按照服務區域最大化、服務成本最小化、服務質量最優化的原則,重點從農村最需要和農民最關心、最直接、最現實的服務項目著手,拓展公共文化服務內容,加快構建農村公共服務體系。

      一是建設村級綜合公共文化服務活動場所。按照“綜合設置、功能多樣”建設集紅白理事、村民議事、科學普及、文化宣傳、農家書屋、農民實用技術培訓等多種用途的村內綜合性公共活動場所,為基層組織開展黨員活動、培訓學習、教育、議事、素質提升和為村民提供各種代辦業務等創造必要的條件。

      二是建立村級農業綜合信息服務網絡平臺。要充分利用互聯網、物聯網、數據庫、高清網絡視頻等信息技術,依托農村黨建綜合服務、農業信息服務、數字鄉村等網絡平臺。運用信息化手段,為農民群眾的生產生活提供農業發展形勢、農產品價格、農產品供需、農產品銷售、農資購買和氣象等綜合信息服務。

      三是建立村級農業科技服務平臺。要依托農業、林業、畜牧、農技等方面的專業技術機構和人員,搭建農業科技綜合服務平臺;采用遠程教育、電話短信、專家咨詢等方式,為農業生產提供產前、產中、產后科技服務;為農民群眾開展技術指導、市場分析、政策法規宣傳等服務。破解農業科技和農村實用技術推廣“最后一公里”落實難的問題。

     

      (四)支持農村基層組織建設。農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎,加強基層組織建設是加快農村經濟社會發展,確保農村和諧穩定、長治久安的一項重要工作。

      一是積極支持村級綜合服務網絡平臺建設。通過整合資源建立為民服務站(點),為基層組織開展政策宣傳、黨務政務公開、信息咨詢、技術培訓、電子商務、鄉村旅游等創造條件;開展代辦代理服務,努力為群眾開展政務服務、商務服務、村務服務、便民服務,讓群眾辦事不出村。

      二是積極支持農村精神文明建設。積極支持農村思想道德建設,支持創建文明村寨、“星級文明戶”、“五好文明家庭”,支持培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識。提高農民文明素質和農村社會文明程度。

      三是支持鄉村治理機制的建設。支持依法開展村民自治實踐,探索村黨組織領導下的村民自治有效實現形式。支持農村社區建設試點工作,完善多元共治的農村社區治理結構。支持農村治理社會不良風氣,整治農村黃賭毒等突出問題。為完善和創新鄉村綜合治理機制提供必要的條件。

     

    三、工作要求

      (一)高度重視,加強領導。試點工作由縣級統籌,鄉(鎮、街道)組織規劃,行政村組織實施,各縣要高度重視,切實加強組織領導,建立健全財政部門牽頭,組織、農業、住建、教育、交通和衛生等部門協調配合的工作機制,切實加強組織領導。州(市)財政部門要加強政策研究,業務指導,認真做好本地區建設試點工作。

     

      (二)擇優選點,編好方案。各縣要根據試點工作的總體要求,從本地經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發,加強調查研究,把村級組織凝聚力、戰斗力強,村民對開展“四位一體”建設試點意愿強烈、要求迫切的村作為試點村,認真編制試點工作方案。試點村的試點工作方案經縣人民政府審定后報州(市)財政局審核,再上報省財政廳審批。試點工作周期原則上為2年。

     

      (三)加大投入,合力推進。各級政府和財政部門要積極調整支出結構,加大資金整合力度,按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各計其功”的原則,集中各方面力量,合力推進,確保試點工作取得實效。

     

      (四)督促檢查,嚴格考評。各試點縣要加強項目和資金管理,做好扶持資金的監督檢查,防止虛報項目、套取扶持資金和侵害村集體利益的行為發生。各級財政部門要圍繞改善人居環境、壯大村級集體經濟、提高公共文化服務水平、提升基層組織戰斗力、體制機制創新等試點主要內容建立績效考核評價體系,加強項目資金管理,確保試點取得成效。省財政廳對試點工作進行年度專項核查和績效評價,對試點工作成效明顯的州(市)和縣(市、區)將加大項目和資金支持力度。

     

      (五)宣傳引導,加強總結。各試點縣要加大對村級“四位一體”建設試點工作的宣傳報道,充分發揮輿論宣傳的導向作用,及時總結試點工作的做法和經驗,不斷改進和完善試點工作方案,試點工作存在的問題要及時上報省財政廳。

     

                              云南省財政廳   

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